建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，在近百年里也迅猛發(fā)展，由此不可避免地在建筑物的建造、使用和拆除過程中產(chǎn)生了大量的副產(chǎn)物，即一般所說的建筑垃圾。數(shù)量龐大的建筑垃圾何去何從已經(jīng)成為關(guān)注的焦點問題。目前，我國處于經(jīng)濟建設(shè)大發(fā)展時期，建筑垃圾年排放數(shù)量已經(jīng)超過4億噸，其中北京、上海等大城市年排放量均在3000萬噸以上，但迄今為止，建筑垃圾資源化的相關(guān)工作相對滯后，因此給社會、環(huán)境和資源帶來種種不利的影響。在此次兩會期間部分地方代表發(fā)出了建筑垃圾資源化的呼聲，并就此提出了寶貴的意見和建議，以期給建筑垃圾資源化行業(yè)提供借鑒。

　　安徽省人大代表韓國勝：

　　建議在安徽實施垃圾分類管理納入社區(qū)自治

　　垃圾，是放錯地方的資源。在今年的安徽省兩會上，安徽省人大代表韓國勝希望能夠盡快在安徽實施垃圾分類管理，將垃圾分類納入社區(qū)自治，促進垃圾收運、回收、物質(zhì)利用多元化和市場化。

　　“目前，垃圾管理情況較好的地區(qū)，大部分垃圾會得到衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥等無害化處理，但許多地方的垃圾會被簡易堆放和填埋。”韓國勝認為，當(dāng)前這種垃圾處理方式，污染了土壤、地下水，有些高污染垃圾造成的環(huán)境污染數(shù)百年得不到有效恢復(fù)，給子孫后代留下無窮后患。

　　“隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人們生產(chǎn)、生活方式的改變，人均產(chǎn)生垃圾量會成倍增加，必須采取‘與時俱進’的垃圾分類管理方式進行管理。”他介紹，垃圾中可直接回收利用資源占垃圾總量的42.9%，可直接回收利用率就不低于33%。“垃圾分類管理可以減少垃圾處置量，減少土地資源消耗，具有社會、經(jīng)濟、生態(tài)三方面的效益，希望盡快在我省實施垃圾分類管理。”

　　韓國勝認為，實施垃圾分類，首先，就要理順垃圾分類工作的環(huán)節(jié)及相互關(guān)系。其次，分類儲存和分類投放的主體是公眾，分類駁運的主體是區(qū)域管理者，分類收運和分類處理的主體是企業(yè)。“制度設(shè)計應(yīng)保證這些主體之間形成相互促進、相互監(jiān)督關(guān)系。”他說，要把垃圾分類納入社區(qū)自治內(nèi)容，充分調(diào)動公眾和管理者的主動性和積極性。同時，堅持先易后難，循序漸進原則，制定切實可行的垃圾分類實施方案和執(zhí)法監(jiān)督計劃。再次，采取行政監(jiān)管、第三方專業(yè)監(jiān)督和行業(yè)協(xié)會、人大、政協(xié)、新聞媒體、公眾監(jiān)管等形式，通過督察、檢查、抽查、巡查和審核審計等方法，進行規(guī)范監(jiān)督。

　　值得一提的是，韓國勝認為，應(yīng)該通過強化垃圾的物質(zhì)利用促進垃圾分類。其中，需要利用現(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)能強化資源回收利用，同時，加速建設(shè)餐廚垃圾資源化處理設(shè)施，加強餐廚垃圾等易腐有機垃圾的分類處理。而且，要創(chuàng)新體制和商業(yè)模式，重視利益的驅(qū)動作用，理順物質(zhì)利用流程及產(chǎn)業(yè)鏈，完善市場準(zhǔn)入退出機制，促進垃圾收運、回收、物質(zhì)利用多元化和市場化。此外，獎勵垃圾減量、分類投放和回收利用，處罰混合排放，嚴懲偷排偷運。建立健全生活垃圾排放費征收機制，鼓勵根據(jù)垃圾的污染性、資源性、社會性及其處理成本制定垃圾排放費標(biāo)準(zhǔn)，條件成熟時實施垃圾排放費按類從量計費，激勵公眾自覺自愿地開展垃圾源頭減量與分類。

　　海南省澄邁代表團：

　　建議制定切實可行的標(biāo)準(zhǔn)和方法，垃圾分類回收還要分類處理垃圾科學(xué)分類處理，事關(guān)環(huán)保大計。

　　海南省兩會期間，澄邁代表團吉兆民、歐陽斌、黃秋梅、符方軍、徐瓊芳、王文克等代表聯(lián)名提交了《關(guān)于推進我省垃圾分類回收與利用的建議》。

　　近年來，海南省各市縣在垃圾回收與利用方面采取了一系列措施，但也存在群眾垃圾分類意識薄弱、垃圾分類投運設(shè)施不完善和管理體制機制不暢等諸多問題。

　　針對現(xiàn)狀，代表們建議，推動垃圾分類處理，首先要研究垃圾去向。垃圾去向直接影響了垃圾分類效果，沒有機構(gòu)容納細分出來的垃圾，垃圾最終還是歸到一車，不是被填埋就是焚燒。這其中政府引導(dǎo)不可或缺，要讓分類出來的垃圾有地方被“吃”掉，比如將建筑垃圾分類出來，就得有個建筑垃圾處理場，有一套建筑垃圾回收利用的設(shè)備和方法等。

　　同時，要科學(xué)確定分類方式。制定切實可行的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)和方法，明確各環(huán)節(jié)要求，使垃圾分類有“章”可循。對垃圾進行科學(xué)分類，垃圾箱合理布局，在學(xué)校、醫(yī)院、住宅區(qū)、公共場所、餐飲業(yè)等，設(shè)置垃圾細化分類箱，如分為有害垃圾、玻璃、可回收物、其他垃圾，并在垃圾桶上明確標(biāo)記，以方便公眾辨識、投放。通過簡明的標(biāo)識、方便科學(xué)的垃圾箱配置，引導(dǎo)公眾積極參與到垃圾分類中來。

　　代表們還建議，激勵企業(yè)進入垃圾分類市場。垃圾處理業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，前景可觀。建議政府可通過減稅等手段鼓勵企業(yè)加入到垃圾分類行業(yè)，參與垃圾收集、直運、處理，推進垃圾分類處理的市場化運作。

　　山西省晉城市人大代表何書福：

　　城鎮(zhèn)化建設(shè)中垃圾處理問題不容忽視

　　晉城市沁河流域附近有嘉峰、端氏、鄭村等幾個發(fā)展相對較快的特色小城鎮(zhèn)，這些特色小鎮(zhèn)人口集聚、商貿(mào)繁華、工業(yè)特色明顯，已經(jīng)開始逐步釋放出小城鎮(zhèn)的輻射帶動效應(yīng)。

　　然而，這幾個小城鎮(zhèn)的垃圾處理還存在諸多不容忽視的問題亟須改進和解決。一是缺乏垃圾源頭管控，主要是廣大群眾缺乏節(jié)約意識，垃圾量與日俱增，許多能重復(fù)使用的東西隨意丟棄。二是垃圾處理模式粗放，統(tǒng)一收集后應(yīng)該科學(xué)填埋，防止造成二次污染，但現(xiàn)實情況是，垃圾統(tǒng)一收集后統(tǒng)一堆放，未經(jīng)任何防滲漏處理、垃圾夯實掩埋等處理。

　　何書福建議，解決城鎮(zhèn)化建設(shè)中垃圾處理問題大致要分四步走：一是在城鎮(zhèn)化的審批、設(shè)計、建設(shè)中，要將垃圾排放、處理等納入設(shè)計體系中，設(shè)計施工至少提前50年；二是在基礎(chǔ)建設(shè)方面加大資金投入，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財政壓力；三是通過環(huán)保下鄉(xiāng)、科普宣傳等形式引導(dǎo)農(nóng)民改變生活陋習(xí)，樹立文明節(jié)約意識，減少垃圾排放；四是農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門應(yīng)加大檢查督導(dǎo)，堅決杜絕環(huán)境突發(fā)事件的發(fā)生。

　　山西省晉城市人大代表畢臘英：

　　加大農(nóng)村垃圾分類處理力度

　　隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平不斷提高，垃圾的生成量也快速成倍增長。

　　目前，晉城市不少農(nóng)村雖然實行了“垃圾不落地”的清理機制。但是，農(nóng)村生活垃圾處理水平仍然有一定的滯后性，部分農(nóng)村的垃圾處理，仍然停留于單純填埋或野外堆放焚燒的程度，甚至少數(shù)農(nóng)村仍然存在隨意傾倒的問題。農(nóng)村垃圾日益增多，不僅很容易形成“二次污染”，而且已成為嚴重的社會問題，同時還影響了新農(nóng)村建設(shè)和村容整治，也影響了農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和村民生活品質(zhì)。

　　畢臘英建議，用生態(tài)凈化強化的方法，對農(nóng)村垃圾進行低成本、資源化、減量化、無害化處理。建立有效的農(nóng)村垃圾統(tǒng)一收集網(wǎng)絡(luò)機制。結(jié)合農(nóng)村的實際情況，在現(xiàn)有生活垃圾處理隊伍的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村垃圾統(tǒng)一收集網(wǎng)絡(luò)機制，以村為單位統(tǒng)一收集垃圾并進行分類。推行農(nóng)村垃圾就地分類處理。按照“門前三包、統(tǒng)一收集，就地分類，生態(tài)處理，綜合利用”的思路，比如，各村確定1～2名保潔員，由有關(guān)部門統(tǒng)一管理，做好保潔員垃圾分類培訓(xùn)等。對農(nóng)村垃圾實行以獎代補。各村建設(shè)小型村級垃圾處理場，實行保潔員管理。對按要求建成垃圾處理工程，垃圾就地分類處理的村，政府財政采取以獎代補的形式進行獎勵補助。加快漚肥場、沼氣池等開發(fā)利用推廣。各村生活垃圾分類后，不能發(fā)酵的無機垃圾運到垃圾處理場處理，能發(fā)酵的有機垃圾直接進入沼氣池，產(chǎn)生沼氣可作生活燃料或提供生產(chǎn)用能，沼渣、沼液用于種植，改善土壤理化性狀，提高土壤有機養(yǎng)分，沼液對農(nóng)作物病蟲害有防治和抑制作用，減少農(nóng)藥使用，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。