垃圾分類，人稱“世界性難題”。春節(jié)前夕，在浙江調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過多年的探索實(shí)踐，這道難題正在被有效破解。“垃圾圍城”的浙江答卷得到了中央有關(guān)部門的肯定，并將在全國推廣。

　　浙江的垃圾分類工作起步較早。早在2000年，杭州成為全國第一批8個(gè)垃圾分類處理試點(diǎn)城市之一。2003年，浙江啟動(dòng)“千村示范萬村整治”工程，以農(nóng)村垃圾集中處理、村莊環(huán)境整治入手，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。2013年，浙江推廣農(nóng)村垃圾減量化資源化試點(diǎn)，成效顯著。截至2015年底，全省設(shè)區(qū)市城區(qū)生活垃圾分類收集覆蓋面超過50%，縣以上城市生活垃圾無害化處理率達(dá)99.3%；全省農(nóng)村生活垃圾集中處理覆蓋率超過90%，4500個(gè)省級(jí)生活垃圾分類與減量試點(diǎn)村每年可減少垃圾40多萬噸。

　　源頭分類 就地處理

　　垃圾分類，要從源頭分類抓起。浙江將垃圾分類的突破口，鎖定在農(nóng)村。

　　在金華市婺城區(qū)竹馬鄉(xiāng)向家源村，70多歲的村民李根娣每天清晨都會(huì)拎出兩個(gè)垃圾袋，“會(huì)爛的垃圾放綠色桶，不會(huì)爛的放灰色桶。”在向家源村，村民分類扔垃圾早已形成習(xí)慣。

　　若按照舊有的“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”模式，金華現(xiàn)有垃圾填埋場剩余壽命不到6年。為推行群眾可接受、簡便易行的垃圾分類方式，金華嘗試“二分法”：將生活垃圾分為會(huì)爛的、不會(huì)爛的。“和農(nóng)民講垃圾分類，要用農(nóng)民的話。”金華市政協(xié)主席陶誠華告訴記者，這套分類標(biāo)準(zhǔn)雖然算不上多準(zhǔn)確，但簡潔易懂，符合農(nóng)村實(shí)際。

　　為確保垃圾分類到位，在農(nóng)戶基本分類的基礎(chǔ)上，浙江多地實(shí)行“農(nóng)戶一次分類+村保潔員二次分類”的模式，由村里的保潔員進(jìn)行二次分揀、分類處理，會(huì)爛的，就地就近漚肥；不會(huì)爛，但能賣錢的回收，不能賣錢的集中外運(yùn)。

　　據(jù)記者了解，2013年以來，浙江選擇一批村莊開展農(nóng)村垃圾分類減量試點(diǎn)，垃圾分類制度由點(diǎn)及面，不少地方甚至實(shí)現(xiàn)了“全域覆蓋”。

　　“推動(dòng)城鄉(xiāng)垃圾分類，實(shí)現(xiàn)減量化、資源化、無害化處置，是解決垃圾‘進(jìn)城下鄉(xiāng)’的有效途徑。”浙江省農(nóng)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說，在生活垃圾中，廚余垃圾占一半以上，這部分垃圾采取不同工藝，經(jīng)過科學(xué)的處理就可以還山還田當(dāng)肥料。

　　垃圾分類的關(guān)鍵是人，怎樣讓群眾主動(dòng)參與是重點(diǎn)。浙江一些地區(qū)利用農(nóng)村“熟人社會(huì)”的特點(diǎn)，在村里設(shè)置“紅黑榜”和“笑臉墻”，用考核機(jī)制激發(fā)村民自主性。

　　“哪個(gè)農(nóng)戶家里被點(diǎn)名沒做好，他們自己就會(huì)覺得很沒面子。”金華婺城區(qū)下張家村是遠(yuǎn)近聞名的垃圾分類示范村，村黨支部書記錢瑞華告訴記者，每次垃圾分類檢查情況通報(bào)時(shí)，村民們都會(huì)早早地等在那里。變被動(dòng)為主動(dòng)，將垃圾分類當(dāng)作自己分內(nèi)的事來完成，效果自然就好了。

　　在富春江畔的桐廬縣，183個(gè)行政村中有29個(gè)取消了保潔員；在浦江縣，全縣409個(gè)行政村已完成垃圾分類處置，建成16個(gè)生態(tài)處理中心和17座陽光房，垃圾分類實(shí)現(xiàn)了從“政府推著走”到“村民主動(dòng)干”的轉(zhuǎn)變。

　　因地制宜 變廢為肥

　　前端分類只是垃圾減量的第一步，只有抓好終端處理，才能實(shí)現(xiàn)資源化利用，讓垃圾“各行其道”。

　　從現(xiàn)實(shí)來看，目前垃圾分類存在“先分后混”的情況，一些地方將分好類的垃圾混同裝車，嚴(yán)重挫傷了居民的分類熱情，垃圾分類不免顯得費(fèi)時(shí)費(fèi)力多此一舉。而如果采用分車裝運(yùn)，但終端處理依然采用混同填埋的方式，那分車的成本也相當(dāng)于“打水漂”。

　　為實(shí)現(xiàn)垃圾的資源化利用，《浙江省生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》明確，浙江正以末端分類處置促進(jìn)前端分類長效推進(jìn)，到2020年，50%以上市縣將具備兩種（含）以上生活垃圾末端分類處置能力。

　　浙江各地因地制宜，垃圾分類自創(chuàng)“樣本”。

　　目前，浙江已形成機(jī)器快速成肥、太陽能普通堆肥和微生物發(fā)酵處理等模式，全省農(nóng)村每年減少垃圾40多萬噸。其中，浙江獨(dú)有的機(jī)器快速成肥措施成效顯著，截至2016年底全省已配置700多臺(tái)機(jī)器；微生物發(fā)酵資源化快速成肥已在500多個(gè)村莊試點(diǎn)。

　　在浦江縣鄭家塢鎮(zhèn)的垃圾處理站內(nèi)，記者看到工作人員正用粉碎機(jī)將垃圾絞碎，再倒進(jìn)微生物處理機(jī)器的處理倉。“經(jīng)過24小時(shí)的高溫發(fā)酵，就能產(chǎn)出有機(jī)肥。”工作人員介紹，一臺(tái)微生物處理機(jī)器，一天可以處理2噸垃圾，產(chǎn)生400公斤左右的有機(jī)肥原料。

　　與鄭家塢鎮(zhèn)的微生物發(fā)酵處理不同，金華市塘雅鎮(zhèn)因部分村莊規(guī)模較小，采用八村聯(lián)建陽光堆肥房的方式。每日可爛垃圾的投入量多，使堆肥房內(nèi)持續(xù)高溫發(fā)酵，確保了堆肥質(zhì)量；多村聯(lián)建，節(jié)約了30%的建設(shè)資金和70%的土地資源。

　　目前，浙江省各地新建太陽能垃圾堆肥房1849個(gè)、微生物發(fā)酵資源化快速成肥機(jī)器120臺(tái)，垃圾車8000臺(tái)，垃圾減量40多萬噸，減少垃圾運(yùn)輸費(fèi)用4500多萬元。

　　垃圾資源化產(chǎn)生的有機(jī)肥供不應(yīng)求。金華市灃浦鎮(zhèn)東張村76歲的張樟彩是堆肥房的常客，家里一畝三分地的肥料都從這里取用。說起垃圾分類，他豎起大拇指：“垃圾分類能變出肥料，太好了。”

　　建章立制 長效管理

　　無論從頂層設(shè)計(jì)、體制完善，還是資金投入、宣傳教育等角度，垃圾分類都不是一蹴而就的事。只有建立切實(shí)可行的長效機(jī)制，才能真正實(shí)現(xiàn)垃圾分類常態(tài)化。

　　長效保障機(jī)制必須要有足夠的資金支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江省財(cái)政按照試點(diǎn)村數(shù)量和平均每村30萬元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行切塊下達(dá)。補(bǔ)助資金由試點(diǎn)縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌使用，專項(xiàng)用于微生物發(fā)酵資源化處置生物堆肥設(shè)備設(shè)施購置和安裝等。試點(diǎn)兩年來，省撥財(cái)政資金4260萬元，農(nóng)村垃圾治理工作總投入13.6億元。

　　為突破資金瓶頸，不少地方開始探索市場化運(yùn)作。

　　湖州市德清縣在全國率先實(shí)施“一把掃帚掃到底”的管理模式，由城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)公司統(tǒng)一保潔、收集、清運(yùn)、處理、養(yǎng)護(hù)，讓城鄉(xiāng)環(huán)境不再“多頭管”；杭州市桐廬縣環(huán)溪村、余杭區(qū)沿山村等通過公開招標(biāo)，將保潔、收運(yùn)服務(wù)等委托給專業(yè)公司和人員；金華永康市不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與農(nóng)戶簽訂垃圾清理和運(yùn)輸承包合同，吸引民間資本投入農(nóng)村環(huán)境整治……借市場外力的同時(shí)，浙江還積極探索垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，為垃圾分類長效運(yùn)行創(chuàng)造內(nèi)生動(dòng)力。在桐廬，農(nóng)家土肥擺上省內(nèi)各大超市的貨架，一斤售價(jià)達(dá)6.6元，成了“搶手貨”。企業(yè)所得又反哺長效化管理經(jīng)費(fèi)，形成垃圾分類全產(chǎn)業(yè)鏈。

　　記者注意到，在垃圾分類過程中，浙江特別注重將建章立制貫穿其中，構(gòu)建常態(tài)化、長效化管理機(jī)制。

　　2015年，省政府將“設(shè)區(qū)市城區(qū)生活垃圾分類收集覆蓋面達(dá)到50%”作為民生實(shí)事項(xiàng)目，對(duì)各市進(jìn)行考核。杭州、寧波、紹興、金華等市已將生活垃圾分類納入市本級(jí)對(duì)各部門、各城區(qū)和各國有企事業(yè)單位的年度工作考核。

　　在衢州市龍游縣賀田村，每一個(gè)垃圾袋都要接受“考核”。村民們把垃圾袋編號(hào)分類，貼上“身份證”，做到見袋知人。這種全國首創(chuàng)的垃圾可追溯制度，真正實(shí)現(xiàn)了垃圾處理責(zé)任到人。

　　截至2015年底，浙江已有83個(gè)縣（市、區(qū)）的4500個(gè)建制村，對(duì)垃圾進(jìn)行三化處理。如今，浙江又有更高目標(biāo)：力爭到2020年，全省50%的建制村生活垃圾分類處理達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，縣以上城市全面推行生活垃圾分類處理工作。（記者 黃平）垃圾分類十問十答 ——訪清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。記者日前采訪了清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、固體廢物處理與環(huán)境安全教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任劉建國，請他談?wù)剬?duì)垃圾分類的看法。

　　一問：為什么要進(jìn)行垃圾分類？

　　答：垃圾分類是社會(huì)進(jìn)步和生態(tài)文明的標(biāo)志，是人人均可參與其中來保護(hù)環(huán)境和改善環(huán)境的方式。垃圾分類在經(jīng)濟(jì)上不一定合算，卻十分必要。我們追求進(jìn)步，崇尚文明，希望有碧水藍(lán)天凈土，每一個(gè)人都應(yīng)該參與到垃圾分類當(dāng)中來。

　　二問：我們經(jīng)?？吹嚼诸惲?，環(huán)衛(wèi)車輛收運(yùn)時(shí)又混在一起了。為什么推行分類后得到的還是混合垃圾？

　　答：垃圾是人類活動(dòng)產(chǎn)生的，分類是我們的責(zé)任。排放在先，環(huán)衛(wèi)車輛收運(yùn)在后，我們應(yīng)先盡到自己的責(zé)任。分類是舉手之勞，馬上就可以做到，環(huán)衛(wèi)還得配備分類收運(yùn)車輛、建設(shè)分類處理設(shè)施，征地可研環(huán)評(píng)公參招投標(biāo)設(shè)計(jì)建設(shè)運(yùn)行一關(guān)一關(guān)過，滯后一些也算正常。

　　三問：垃圾分類了，是不是等于減量回收？

　　答：垃圾分類肯定有助于減量回收，但本身并不等于減量回收。分類了，垃圾相對(duì)純潔干凈了，回收利用就更為清潔高效經(jīng)濟(jì)了，所以說分類有助于減量回收。但是，一堆垃圾分成兩堆、三堆，總量還是那么多，并沒有減少，只有在符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量要求的前提下得到利用，才算真正實(shí)現(xiàn)了減量回收。比如，廢塑料分出來，到了規(guī)范的塑料再生工廠去，加工成新的產(chǎn)品，當(dāng)然是減量回收，但是如果到了不規(guī)范的土作坊，烏煙瘴氣條件下生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，就只能說是污染擴(kuò)散。

　　四問：大家都說“垃圾是資源”，但您一直強(qiáng)調(diào)“垃圾首先是污染源”，這不是給垃圾分類“潑涼水”嗎？

　　答：如果一味強(qiáng)調(diào)垃圾是資源，那大家會(huì)覺得，垃圾都是資源了，為什么還要我減量、分類、付費(fèi)??？應(yīng)該鼓勵(lì)我多產(chǎn)生垃圾才是，多產(chǎn)垃圾就相當(dāng)于多生產(chǎn)資源了。生產(chǎn)了資源，還讓大家分類，不是給大家添麻煩嗎？如果說垃圾是污染源，那么我們每一個(gè)人就都是污染者，污染者對(duì)于控制污染負(fù)有當(dāng)然責(zé)任，我們每一個(gè)人參與垃圾減量、分類、付費(fèi)就都是天經(jīng)地義的事了。

　　五問：有的地方已經(jīng)買了分類運(yùn)輸車輛，建了分類處理設(shè)施，可為什么運(yùn)行效果不是太好，是什么原因？

　　答：那是因?yàn)槭占降?ldquo;分類垃圾”實(shí)際上還是混合垃圾，只不過是品質(zhì)稍好一點(diǎn)的混合垃圾。理論上只有100%的居民都嚴(yán)格按照要求做到分類投放，我們才能得到理想的分類垃圾，很可惜，實(shí)際的情況是相當(dāng)一部分居民由于種種原因做不到。

　　六問：為鼓勵(lì)大家參與垃圾分類的積極性，我們采取了很多激勵(lì)措施，為什么過一段就推不下去了呢？

　　答：通過正面激勵(lì)來推動(dòng)，潛臺(tái)詞是說你參與垃圾分類是在做好事。如果我們從垃圾是污染源的定位出發(fā)，因?yàn)槔俏廴驹?，你不分類就是污染環(huán)境，污染環(huán)境當(dāng)然就是做壞事，讓“不分類就是做壞事”的觀念深入人心，可能更管用、更長效。

　　七問：一方面在推動(dòng)垃圾分類，另一方面又在推動(dòng)垃圾焚燒，這不矛盾嗎？

　　答：目前，日本垃圾分類做得最好，垃圾焚燒最為流行的也是在日本。在日本約80%的垃圾焚燒處理。分類越好的國家，越流行焚燒，而分類越差的國家，越排斥焚燒。分類跟焚燒不但不矛盾，反而是標(biāo)配。分類不是為了不燒，而是為了好燒；分類做不到不燒，但可以做到少燒。為什么分來分去還是離不開燒？有的垃圾必須燒掉，才能徹底消除隱患。對(duì)于有的垃圾，焚燒與其他方法相比，監(jiān)管起來容易多了。

　　八問：推動(dòng)垃圾分類，您最擔(dān)心什么？

　　答：對(duì)于垃圾分類，我們會(huì)出臺(tái)很多相關(guān)措施甚至激勵(lì)機(jī)制，包括中央、省、市遠(yuǎn)景激勵(lì)、績效考核、分解責(zé)任。但實(shí)際上基層的落實(shí)往往是最關(guān)鍵的，是最容易落實(shí)不到位的。所以，推進(jìn)垃圾分類，最擔(dān)心的還是落實(shí)不到位。

　　垃圾分類中央重視，方向已明，大家齊心協(xié)力，求真務(wù)實(shí)，法規(guī)建設(shè)、制度建設(shè)、思想建設(shè)、設(shè)施建設(shè)多管齊下，頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相結(jié)合，中國垃圾分類的步伐一定會(huì)加快，目標(biāo)一定能達(dá)到。

　　九問：垃圾處理企業(yè)按處理量收費(fèi)，垃圾處理企業(yè)對(duì)分類態(tài)度積極嗎？廢品回收企業(yè)的春天是不是來了？

　　答：這就需要政府對(duì)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益統(tǒng)籌考慮，在算清總賬的基礎(chǔ)上做好頂層設(shè)計(jì)和長遠(yuǎn)規(guī)劃。要推動(dòng)分類，設(shè)施建設(shè)就要按“分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理”形成系統(tǒng)，廢品回收系統(tǒng)與垃圾處理系統(tǒng)要協(xié)調(diào)一致，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼就要適當(dāng)向前端延伸轉(zhuǎn)移。如果經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼只針對(duì)末端處理按量計(jì)價(jià)，那垃圾處理企業(yè)對(duì)垃圾分類與減量回收當(dāng)然沒有積極性。

　　廢品回收系統(tǒng)長期以來為垃圾減量分流作出了巨大貢獻(xiàn)，大大減輕了垃圾處理系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)，但卻得不到應(yīng)有的補(bǔ)貼，造成兩個(gè)惡果：一是抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力較低，不同廢品價(jià)高的有人收，價(jià)低的沒人收，同一廢品價(jià)高時(shí)有人收，價(jià)低時(shí)沒人收；二是回收利用因陋就簡以降低成本，安全環(huán)保及產(chǎn)品質(zhì)量都得不到保障。

　　垃圾是污染源，廢品也是，二者之間并無本質(zhì)差別。在發(fā)達(dá)國家就沒有垃圾、廢品之分。廢品向垃圾看齊，才能名正言順地爭取政府的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，光明正大地要求社會(huì)承認(rèn)它對(duì)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的巨大貢獻(xiàn)。當(dāng)然，必須要有心理預(yù)期，全過程處理成本會(huì)提高，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)暴露點(diǎn)會(huì)增多，必須有精巧的制度設(shè)計(jì)和足夠的監(jiān)管能力作為保障。能做到這一點(diǎn)，才算春天來了。

　　十問：垃圾到底應(yīng)該如何分類呢？如何處理廚余垃圾？

　　答：垃圾分類要“因地制宜”。垃圾分類的目的是為了更高效、更清潔、更安全地處理垃圾，以改善環(huán)境質(zhì)量，到底分什么，怎么分，視當(dāng)?shù)乩幚硐到y(tǒng)現(xiàn)狀與規(guī)劃而定，因時(shí)因地而異。認(rèn)真務(wù)實(shí)推動(dòng)垃圾分類的地方，一般會(huì)根據(jù)分類處理系統(tǒng)現(xiàn)狀及規(guī)劃要求，明確垃圾分幾類，各類分別包含哪些東西，怎么分類，怎么投放，并通過各種方式開展宣傳教育。目前比較流行的有二分法（干的與濕的，或不會(huì)爛的與會(huì)爛的）、三分法（可回收，有毒有害，其他）、四分法（可回收、有毒有害、廚余、其他）。

　　特別提醒大家，不管是在推行分類的地方，還是在尚未推行分類的地方，我們都可以先定一個(gè)小目標(biāo)：將剩菜剩飯等廚余垃圾放進(jìn)垃圾桶之前，先盡可能將水瀝干，垃圾含水率降低了，重量就減少了，品質(zhì)也提升了，后續(xù)處理過程的資源能源回收效率和二次污染控制水平也就提高了。這是人人都可以輕松做到的，但對(duì)于垃圾減量和提質(zhì)意義重大。