2016年《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，減少散煤使用，推進(jìn)以電代煤、以氣代煤。“十三五”規(guī)劃綱要也將煤炭清潔高效利用列為100項(xiàng)國(guó)家重大工程項(xiàng)目之一。煤炭清潔高效利用的重要性可見(jiàn)一斑。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這也是煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。那么，煤炭清潔高效利用需要什么？

　　需要推動(dòng)新型煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院煤炭上市公司研究中心主任  邢雷

　　應(yīng)該看到的是，煤炭可以實(shí)現(xiàn)清潔使用。建設(shè)清潔低碳高效的現(xiàn)代能源體系，絕不是不要煤炭了，煤炭作為我國(guó)基礎(chǔ)能源的主體地位在可以預(yù)見(jiàn)的將來(lái)還會(huì)發(fā)揮重要作用。

　　隨著我國(guó)清潔能源的快速發(fā)展，火電在電力行業(yè)中的占比將會(huì)進(jìn)一步下降，并且由于化解煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩工作的推進(jìn)，煤炭產(chǎn)量也將逐步下降，但仍然可以完全滿(mǎn)足火電行業(yè)對(duì)煤炭的需求，不會(huì)抬高火電行業(yè)的燃料成本。

　　近年來(lái)，隨著煤炭?jī)r(jià)格的下降，火電行業(yè)利潤(rùn)不斷上升，這對(duì)于發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是有利的。

　　而對(duì)于煤炭行業(yè)來(lái)說(shuō)，目前要做的主要集中在兩個(gè)方面，一方面是嚴(yán)格控制產(chǎn)能，主要依靠市場(chǎng)手段，通過(guò)提高產(chǎn)業(yè)集中度來(lái)實(shí)現(xiàn)，而不是靠行政力量，這就需要國(guó)有企業(yè)管理體制進(jìn)一步改革。

　　另一方面，繼續(xù)推動(dòng)新型煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第一，加大技術(shù)研發(fā)力度，爭(zhēng)取在相關(guān)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)突破，掌握核心技術(shù)，并在一些設(shè)備制造上實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，擺脫對(duì)外國(guó)設(shè)備的依賴(lài)。第二，在金融政策方面給予強(qiáng)有力支持。不管是研發(fā)技術(shù)，還是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，都需要資金的投入，當(dāng)前煤炭企業(yè)均比較困難，因此國(guó)家在這一方面需要提供優(yōu)惠政策。第三，進(jìn)一步提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后煤炭使用技術(shù)。第四，加快城鎮(zhèn)化步伐，大量減少分散的生活用煤的使用，提高煤炭清潔利用效率。

　　需要專(zhuān)業(yè)人才

　　中國(guó)礦業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng) 繆協(xié)興

　　煤炭支撐了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)人均用電量從1980年的不足300kWh增加到了2014年的4038kWh，煤電提供了我國(guó)75%的電力。煤炭還提供了我國(guó)鋼鐵行業(yè)能源的86%以及約50%的化工產(chǎn)品原料。

　　但是，在環(huán)保要求越來(lái)越高的情況下，煤炭被社會(huì)看做是污染的“重刑犯”。這不是煤炭本身的問(wèn)題，而是煤炭的利用環(huán)節(jié)不夠清潔。未來(lái)我國(guó)使用哪種能源決定于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度，但燒煤仍是目前國(guó)情下最現(xiàn)實(shí)的選擇。

　　2012年，美國(guó)、德國(guó)的人均煤炭消費(fèi)量就與我國(guó)目前水平相近。而在20世紀(jì)80年代，德國(guó)煤炭年消費(fèi)量曾超過(guò)5億噸，每平方公里煤炭消費(fèi)強(qiáng)度接近今天的京津冀地區(qū)，環(huán)境卻治理得很好。

　　今年政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理提到煤炭，說(shuō)的最多的就是清潔高效利用，可見(jiàn)政府對(duì)煤炭清潔高效利用的關(guān)注。

　　這意味著煤炭未來(lái)的發(fā)展需要更多專(zhuān)業(yè)人才，人才的培養(yǎng)任務(wù)變得更重了。

　　目前，我國(guó)各大高校采礦專(zhuān)業(yè)的發(fā)展與煤炭行業(yè)的景氣指數(shù)走勢(shì)是一樣的，近幾年的報(bào)考人數(shù)呈現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì)，很多采礦專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生到煤礦就業(yè)的意愿指數(shù)也有所下滑。

　　同時(shí)，在煤企效益不景氣、工資福利逐漸減少的情況下，技術(shù)人員最容易流失?！?/p>

　　對(duì)此，從人才培養(yǎng)的角度來(lái)看，想去煤礦的人才肯定會(huì)減少，但是之前國(guó)家對(duì)煤礦單招、對(duì)口培養(yǎng)這些政策不能取消。各個(gè)高校和教育部還需要出臺(tái)一些政策，來(lái)吸引考生報(bào)考煤礦相關(guān)專(zhuān)業(yè)，為煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展培養(yǎng)一批專(zhuān)業(yè)人才。

　　從企業(yè)用人角度來(lái)看，企業(yè)需要出臺(tái)一些好的機(jī)制來(lái)留住人才，讓他們能夠得到才能發(fā)揮的機(jī)會(huì)，以及一個(gè)相對(duì)滿(mǎn)意的報(bào)酬。

　　需要技術(shù)儲(chǔ)備

　　開(kāi)灤集團(tuán)董事長(zhǎng) 張文學(xué)

　　加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，控制煤炭消費(fèi)總量是我國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。但從我國(guó)能源資源賦存特點(diǎn)來(lái)看，在今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，煤炭仍是我國(guó)主體能源。

　　在提高優(yōu)質(zhì)能源比重、支持新能源和可再生能源發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)緊密結(jié)合我國(guó)能源資源賦存特點(diǎn)，重新審視和明確煤炭在保障我國(guó)能源安全穩(wěn)定供應(yīng)中的戰(zhàn)略地位和重要作用，加快發(fā)展煤炭清潔生產(chǎn)和潔凈煤技術(shù)，推進(jìn)煤炭清潔高效利用。

　　煤炭的清潔高效利用主要有兩個(gè)渠道。一方面是煤電，從目前煤電設(shè)備水平和發(fā)電工藝來(lái)看，煤炭作為燃料的清潔利用是完全沒(méi)問(wèn)題的。

　　另一方面是煤炭從燃料到原料的轉(zhuǎn)變，發(fā)展新能源、新材料和經(jīng)濟(jì)煤化工。

　　目前，煤化工雖然受石油價(jià)格及環(huán)保壓力沖擊很大，但是煤炭朝著這個(gè)方向發(fā)展是對(duì)的。不過(guò)我們要努力讓煤化工的裝備和工藝都過(guò)關(guān)，現(xiàn)在市場(chǎng)不好，就更需要技術(shù)的儲(chǔ)備。

　　需要政策支持

　　大唐集團(tuán)董事長(zhǎng) 陳進(jìn)行

　　我國(guó)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變。因此，促進(jìn)煤炭清潔高效利用是我國(guó)解決大氣污染和應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題的重中之重。

　　雖然國(guó)家對(duì)煤炭的清潔高效利用很重視，但是，隨著電力行業(yè)需求出現(xiàn)下滑，發(fā)電企業(yè)面臨的壓力越來(lái)越大，在這種情況下還要投入大量資金實(shí)施超低排放及節(jié)能升級(jí)改造，勢(shì)必帶來(lái)后期運(yùn)營(yíng)成本的大幅增加。

　　因此，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)煤電企業(yè)節(jié)能環(huán)保改造政策支持力度，除價(jià)格政策外，還可通過(guò)財(cái)政、信貸政策等同步予以支持。

　　根據(jù)城市、小城鎮(zhèn)甚至是農(nóng)村熱負(fù)荷及冷負(fù)荷情況，因地制宜通過(guò)現(xiàn)役機(jī)組改造、新建燃煤或燃?xì)忭?xiàng)目等方式，擴(kuò)大集中供熱以及供冷面積，并完善民用及工業(yè)用熱、用冷定價(jià)機(jī)制，保證熱電冷聯(lián)供企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及發(fā)展基本需要。

　　對(duì)于具有首創(chuàng)性、示范性特征的煤制氣、煤制烯烴等新型煤化工項(xiàng)目，必然要經(jīng)歷一個(gè)從探索示范到成熟穩(wěn)定的過(guò)程。建議國(guó)家加大對(duì)創(chuàng)新性、示范性項(xiàng)目的支持力度，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等組合措施，保證這些項(xiàng)目的順利實(shí)施。

　　需要完善標(biāo)準(zhǔn)

　　河北省政府國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)主任、黨委書(shū)記 王昌

　　煤炭清潔高效利用在我國(guó)已經(jīng)有了20多年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，尤其是在煤炭市場(chǎng)陷入低迷，煤炭企業(yè)陷入困境的近幾年受到了國(guó)家相關(guān)部門(mén)的高度重視，被視為我國(guó)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。煤炭該如何清潔高效利用？

　　一是完善煤炭清潔利用標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家能源局要制定煤炭清潔利用標(biāo)準(zhǔn)，提高中小燃煤裝置排放標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和技術(shù)創(chuàng)新。

　　二是引導(dǎo)國(guó)內(nèi)大企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)合作形成煤炭清潔高效利用的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，選擇若干關(guān)鍵共性技術(shù)集中攻關(guān)或統(tǒng)一引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，加快潔凈煤技術(shù)商業(yè)化。

　　三是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合推進(jìn)煤炭清潔高效利用。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科研和生產(chǎn)應(yīng)用環(huán)節(jié)，加大煤炭清潔高效利用技術(shù)開(kāi)發(fā)投入和先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用力度。綜合考慮煤炭用途，促進(jìn)煤炭由燃料向燃料與原料并重轉(zhuǎn)變。