2015的煤炭行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)顯然是從業(yè)者不愿看到的——“下跌”、“關(guān)停”、“分流”等等字眼一次又一次地出現(xiàn)在了公眾視線中。而與此同時(shí)，“改革”、“控制”等關(guān)鍵詞也隨之同時(shí)活躍在輿論里。

    01行業(yè)脫困聯(lián)席會(huì)議

    根據(jù)公開報(bào)道，從2014年7月起至2015年11月20日發(fā)改委已經(jīng)召開了43次煤炭脫困聯(lián)席會(huì)議，研究幫助煤炭行業(yè)走出困境的措施。煤炭行業(yè)脫困聯(lián)席會(huì)議由國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局和中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)分別牽頭組織召開，參加過會(huì)議的單位有國家能源局煤炭司、國家煤礦安監(jiān)局行管司、國土資源部、環(huán)保部、財(cái)政部、人社部、人民銀行、中國鐵路總公司、國家電網(wǎng)公司、山西省政府、陜西省政府、內(nèi)蒙古區(qū)政府以及大型煤企，如神華集團(tuán)、中煤能源集團(tuán)、大同煤礦集團(tuán)、伊泰集團(tuán)。如此密集的脫困聯(lián)席會(huì)議說明了煤炭行業(yè)仍未走出困境，脫困工作任務(wù)仍然十分艱巨，同時(shí)也表明國家?guī)兔禾啃袠I(yè)解困的決心。煤炭行業(yè)脫困的關(guān)鍵在于化解產(chǎn)能過剩，調(diào)整供求關(guān)系促進(jìn)供需平衡，保持煤價(jià)基本穩(wěn)定，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能步伐。

    2煤價(jià)下跌

   今年以來，煤價(jià)一路下跌，環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)從年初的510元/噸，跌到12月的371元/噸。究其原因，經(jīng)濟(jì)增速放緩、非化石能源發(fā)展加快、節(jié)能減排力度加大、高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量降、國內(nèi)煤炭產(chǎn)能過剩、下游用戶煤炭需求不足，都導(dǎo)致了當(dāng)前煤炭市場(chǎng)供求失衡。市場(chǎng)壓力之下，為爭(zhēng)取有限的用戶市場(chǎng)，煤企紛紛降價(jià)，促使國內(nèi)煤價(jià)持續(xù)走跌。

   3資源稅優(yōu)惠

   稅務(wù)總局和能源局4月聯(lián)合發(fā)布公告，對(duì)衰竭期煤礦（減征資源稅30%）和充填開采置換煤炭（減征資源稅50%）相關(guān)涉稅事項(xiàng)進(jìn)行明確，方便納稅人享受稅收優(yōu)惠，確保煤炭資源稅優(yōu)惠政策落到實(shí)處。這兩項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策有利于鼓勵(lì)煤炭企業(yè)提高資源回采率，保護(hù)礦區(qū)環(huán)境，有助于幫助部分困難煤炭企業(yè)減負(fù)，稅企雙方都希望盡快將這項(xiàng)政策落到實(shí)處。

   4消費(fèi)總量控制

   發(fā)改委、環(huán)保部、國家能源局7月印發(fā)《加強(qiáng)大氣污染治理重點(diǎn)城市煤炭消費(fèi)總量控制工作方案》的通知。將空氣質(zhì)量相對(duì)較差的前10個(gè)城市作為大氣污染治理重點(diǎn)城市，進(jìn)一步落實(shí)煤炭消費(fèi)總量控制及預(yù)警工作，促進(jìn)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量改善?！锻ㄖ芬笾攸c(diǎn)城市要確保完成煤炭減量目標(biāo)任務(wù)，研究建立中長(zhǎng)期煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)管理制度，制定煤炭減量工作方案，提出煤炭減量具體措施和相應(yīng)目標(biāo)。還提出要實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程，推進(jìn)燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，加強(qiáng)建筑節(jié)能。

   5關(guān)停

   煤價(jià)走低，煤礦迎來大規(guī)模的關(guān)停潮。安監(jiān)總局今年定的目標(biāo)是要關(guān)閉1131座煤礦，將我國煤礦總數(shù)控制在1萬座以下。煤炭供過于求的形勢(shì)嚴(yán)峻，煤炭?jī)r(jià)格連續(xù)下滑，大量煤礦的關(guān)停對(duì)控制煤炭產(chǎn)量能起到一定的作用。通過控制產(chǎn)量，調(diào)整優(yōu)化供求關(guān)系，促進(jìn)市場(chǎng)供需平衡。部分處于巨虧中的大型煤炭企業(yè)則選擇主動(dòng)關(guān)停煤礦，比如龍煤集團(tuán)就關(guān)停了8個(gè)煤礦。其他中小煤礦倒閉破產(chǎn)亦常見諸報(bào)端。

   6嚴(yán)控新增產(chǎn)能

    發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格治理違法違規(guī)建設(shè)煤礦有關(guān)問題的通知》和《關(guān)于從嚴(yán)控制新建煤礦項(xiàng)目有關(guān)問題的通知》，今后一段時(shí)期，東部地區(qū)原則上不再新建煤礦項(xiàng)目；中部及東北地區(qū)適度建設(shè)資源枯竭煤礦生產(chǎn)接續(xù)項(xiàng)目；西部地區(qū)重點(diǎn)圍繞大型煤電基地和現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目用煤需要，在充分利用現(xiàn)有煤礦生產(chǎn)能力的前提下，嚴(yán)格依照規(guī)劃新建煤礦項(xiàng)目。國家發(fā)改委分管經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的副主任連維良在談到“十三五”煤炭發(fā)展時(shí)指出，“十三五”煤炭發(fā)展將“嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量”，引導(dǎo)資源枯竭企業(yè)、落后產(chǎn)能、劣質(zhì)煤產(chǎn)能有序退出，總量上嚴(yán)控新增產(chǎn)能，結(jié)構(gòu)性新增產(chǎn)能要為退出的產(chǎn)能埋單。

   7人員分流

   整個(gè)煤炭行業(yè)嚴(yán)重下行，市場(chǎng)需求疲軟，經(jīng)營(yíng)狀況較差、人員負(fù)擔(dān)過重的煤企唯有通過降薪等方式降低成本。但隨著煤炭市場(chǎng)持續(xù)不景氣，如龍煤集團(tuán)這樣的企業(yè)無奈選擇大面積地分流10萬員工進(jìn)行自救。龍煤并不是唯一一家采用分流員工的方式來降低成本的煤企，山西潞安集團(tuán)和淮北礦業(yè)集團(tuán)出臺(tái)了鼓勵(lì)員工內(nèi)部休假以及停薪留職的辦法，以降低人員管理的成本。老牌煤企如中煤集團(tuán)、山東能源集團(tuán)、山西晉能集團(tuán)、大同煤礦集團(tuán)也面臨著相同困境。

   8山西煤改

   1月份發(fā)布的《中共山西省委山西省人民政府關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見》正式拉開了山西煤炭革命大幕?！兑庖姟诽岢?，2020年前山西省原則上不再新配置煤炭資源，除“關(guān)小上大、減量置換”外，不再審批建設(shè)新的煤礦項(xiàng)目（含露天礦）；嚴(yán)格執(zhí)行控制煤炭產(chǎn)能增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策；停止審批年產(chǎn)500萬噸以下井工改露天開采項(xiàng)目；全面推進(jìn)煤炭資源一級(jí)市場(chǎng)招拍掛。山西政府部署了一系列煤炭領(lǐng)域的改革任務(wù)，包括資源配置改革、行政審批改革、事業(yè)單位改革、生態(tài)修復(fù)治理機(jī)制改革、煤礦安全監(jiān)管制度改革、煤焦公路運(yùn)銷管理體制改革、煤炭企業(yè)改革以及權(quán)力監(jiān)管制度改革。除此外，還要探索建立煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度，積極爭(zhēng)取國家在山西省進(jìn)行煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制和煤電價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制改革試點(diǎn)。

    9煤電聯(lián)營(yíng)

     行業(yè)低迷，煤炭大省和煤炭企業(yè)均希望通過煤電聯(lián)營(yíng)來緩解困境。山西省經(jīng)信委印發(fā)了《山西省傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè) 2015年行動(dòng)計(jì)劃》和《山西省傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)三年推進(jìn)計(jì)劃（2015-2017年）》兩大計(jì)劃積極協(xié)調(diào)未實(shí)施煤電聯(lián)營(yíng)的發(fā)電企業(yè)實(shí)施煤電聯(lián)營(yíng)。按照“政府引導(dǎo)、自愿合作、一廠一策”的要求，山西省20萬千瓦及以上主力火電企業(yè)中，80%以上已實(shí)現(xiàn)煤電聯(lián)營(yíng)，形成了“煤控電、煤參電、電參煤、組建新公司”等四類煤電聯(lián)營(yíng)模式；國家五大發(fā)電集團(tuán)分別與山西省內(nèi)主要煤炭集團(tuán)簽訂了長(zhǎng)期合作協(xié)議，協(xié)議總量達(dá)到4.3億噸。

    10煤制油虧損

    煤制油的直接競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是成品油，今年國際油價(jià)斷崖式下跌，而成品油價(jià)格的下滑直接拉低了煤制油產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而大幅壓縮了銷售利潤(rùn)。而煤化工環(huán)保要求愈發(fā)嚴(yán)格，企業(yè)不斷增加安全環(huán)保投入，能源局出臺(tái)了《煤炭深加工示范工程標(biāo)定管理辦法（試行）》，對(duì)煤炭深加工項(xiàng)目的煤炭消耗、能源轉(zhuǎn)換效率和‘三廢’排放進(jìn)行檢測(cè)，衡量煤化工項(xiàng)目的好壞。提高了三次的成品油消費(fèi)稅也禍及了煤制油。煤制油工藝復(fù)雜，生產(chǎn)成本大幅提高，已投產(chǎn)的煤制油項(xiàng)目出現(xiàn)了集體虧損。