我國砂石土資源量大面廣，砂石資源開發(fā)在保障經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，對地表生態(tài)環(huán)境和自然景觀影響較大，做好砂石土資源管理工作是礦產(chǎn)資源領(lǐng)域踐行生態(tài)文明建設(shè)總體要求的重要內(nèi)容。

　　近年來浙江省在砂石土管理方面轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和管理思路，完善制度措施，堅持生態(tài)保護優(yōu)先，大力倡導(dǎo)綠色開發(fā)，在資源開發(fā)和管理實踐中效果明顯，走在全國的前列。

　　“ 砂石土資源豐富，開發(fā)利用地域性強

　　浙江省是礦產(chǎn)資源“小省”，能源和金屬礦產(chǎn)較少，砂石土等非金屬礦產(chǎn)相對豐富，資源儲量較大，全省各地幾乎均有分布，但受基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及區(qū)位、交通狀況的影響，其開發(fā)利用的地域性明顯，主要集中在舟山、溫州、湖州、臺州、杭州等經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)。截至2014年底，全省共有砂石土礦采礦權(quán)829個，從業(yè)人員2.5萬，礦石采掘量4.4億噸，礦業(yè)總產(chǎn)值114億元，實現(xiàn)利潤10.2億元。砂石土礦采礦權(quán)數(shù)量、礦石采掘量、礦業(yè)總產(chǎn)值分別占全省的66.5%、84.1%、79.81%。

　　浙江省砂石土資源開發(fā)利用的主要特點為：一是開采礦種以露天開采的普通建筑用砂石黏土為主；二是砂石土資源規(guī)?；?、集約化利用水平較高，大型礦山436個、中型礦山73個，分別占全省砂石土礦山總數(shù)的52.6%、8.7%；三是投資主體以民營資本為主，產(chǎn)業(yè)外向度低；四是砂石土資源需求旺盛，供需矛盾突出。2010至2014年共提供砂石土礦產(chǎn)資源22.27億噸，平均每年在4.45億噸以上。據(jù)測算，全省每年平均需建筑石料礦產(chǎn)5億多噸，缺口約8000萬噸左右；五是砂石土資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護要求高，維護群眾權(quán)益和社會穩(wěn)定的壓力增大。

　　“ 發(fā)揮制度保障，促進礦業(yè)綠色發(fā)展

　　多年來，浙江省政府及國土資源等部門高度重視砂石土礦的開發(fā)管理工作，在砂石土礦開采準(zhǔn)入、市場出讓、部門協(xié)調(diào)、審批登記、價款使用、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護等方面陸續(xù)出臺了一系列規(guī)定，形成了較系統(tǒng)、完善的砂石土礦管理制度，在砂石資源開發(fā)和管理實踐中取得了良好效果，其主要經(jīng)驗為：

　　其一，堅持規(guī)劃管控，不斷優(yōu)化砂石土礦開發(fā)布局。

　　一是嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)管理制度，嚴(yán)格按照“規(guī)劃禁采區(qū)內(nèi)的礦山關(guān)停，規(guī)劃限采區(qū)內(nèi)的礦山收縮，規(guī)劃開采區(qū)內(nèi)的礦山集聚”的要求，強化規(guī)劃實施。全省規(guī)劃開采區(qū)內(nèi)的礦山數(shù)從期初的1306個減少到2014年底的949個，規(guī)劃限采區(qū)內(nèi)的礦山數(shù)從期初的1432個減少到435個，分別減少了27%和69%，規(guī)劃禁采區(qū)內(nèi)的礦山已基本關(guān)停；二是嚴(yán)格執(zhí)行采礦權(quán)設(shè)置方案制度。以縣（市、區(qū)）為單位編制采礦權(quán)設(shè)置方案，將采礦權(quán)設(shè)置方案作為采礦權(quán)審批的前置條件，明確規(guī)定未批準(zhǔn)設(shè)置方案的，不得新設(shè)采礦權(quán)；三是嚴(yán)格實施采礦權(quán)“雙控”管理制度。統(tǒng)籌考慮市場需求，通過規(guī)劃方式明確規(guī)劃期末采礦權(quán)指標(biāo)控制數(shù)，并分解為年度計劃指標(biāo)，嚴(yán)格控制每年采礦權(quán)投放數(shù)。

　　其二，推行“凈采礦權(quán)”出讓，有效保障各相關(guān)方利益。

　　浙江省國土資源廳于2010年出臺相關(guān)政策，2013年進一步細(xì)化完善，推行“凈采礦權(quán)”出讓制度。在采礦權(quán)設(shè)置選址時，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出申請，縣級人民政府牽頭，國土資源部門會同林業(yè)、環(huán)保、安監(jiān)等涉礦相關(guān)部門聯(lián)合踏勘。在采礦權(quán)出讓前通過確權(quán)、補償、公示、告知等步驟，將相關(guān)政策處理到位，使競得人不再受土地、地面附著物及相關(guān)固定資產(chǎn)等權(quán)益制約，在競得采礦權(quán)完成采礦登記后即可順利進場開展礦山建設(shè)和開采活動。明確砂石土采礦權(quán)出讓縣級所得向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）分配使用的比例，充分調(diào)動基層工作積極性，有力保障礦區(qū)群眾權(quán)益。

　　其三，積極引導(dǎo)使用先進技術(shù)，提升開發(fā)利用和環(huán)境保護水平。

　　浙江省注重引導(dǎo)礦山企業(yè)使用先進的設(shè)備和生產(chǎn)工藝，通過多種開采方案比較，優(yōu)選最科學(xué)、最環(huán)保的開采方案，提高采選“三率”指標(biāo)，提升開發(fā)利用水平。一是引導(dǎo)礦山企業(yè)采用先進的破碎設(shè)備、引進噴淋設(shè)施、建立封閉式破碎系統(tǒng)，有效降低破碎過程產(chǎn)生的噪音和粉塵；二是引導(dǎo)礦山企業(yè)采用皮帶封閉式運輸取代車輛運輸?shù)姆绞?，既能?jié)約成本，又環(huán)保安全；三是引導(dǎo)礦山企業(yè)采用先進技術(shù)、工藝和設(shè)備，加強礦產(chǎn)資源的綜合利用，循環(huán)利用生產(chǎn)廢水，回收生產(chǎn)廢渣，做到資源吃干榨盡、污染物零排放。

　　其四，生態(tài)保護優(yōu)先，促進礦業(yè)綠色發(fā)展。

　　一是嚴(yán)格采礦權(quán)設(shè)置。新設(shè)礦山充分考慮自然地形地貌、資源合理利用、生態(tài)環(huán)境保護等因素，合理確定礦區(qū)范圍，盡量整體開采，少留或不留邊坡，把資源開發(fā)、礦地利用、生態(tài)保護三者有機統(tǒng)一起來。二是嚴(yán)把環(huán)評審批關(guān)。對不符合環(huán)評要求的擬新建礦山，一律不予頒發(fā)采礦許可證。三是嚴(yán)格落實治理責(zé)任。采礦權(quán)出讓成交后，采礦權(quán)人必須與所在地國土資源主管部門簽訂礦山自然生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任書，收繳治理備用金，倒逼采礦權(quán)人落實治理責(zé)任。四是抓好綠色礦山建設(shè)。浙江省從2005 年底起開始推動綠色礦山建設(shè)，做到應(yīng)建必建。對未按要求開展綠色礦山建設(shè)的，年檢不予通過，并暫緩辦理采礦權(quán)延續(xù)等登記事項。五是開展“四邊三化”生態(tài)環(huán)境治理專項行動。按照浙江省委省政府關(guān)于做好“公路邊、鐵路邊、水邊、山邊”的“潔化、凈化、美化”工作的部署，扎實開展“四邊”區(qū)域的廢棄礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理恢復(fù)工作。

　　其五，轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化服務(wù)，持續(xù)深化審批制度改革。

　　一是下放審批權(quán)限。將省級登記發(fā)證普通建筑材料用砂石土礦采礦權(quán)審批登記，以及礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理方案和土地復(fù)墾方案審查意見的審定權(quán)下放至縣級國土資源部門行使。二是優(yōu)化審批流程。將砂石土礦采礦權(quán)的劃定礦區(qū)范圍與采礦權(quán)新立登記程序合并，并于2014年成立了行政審批處，集中辦理全廳的行政審批事項，實現(xiàn)采礦權(quán)審批網(wǎng)上申報，大大提高了審批效率。三是簡化審批要件，將礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案與礦山安全設(shè)施設(shè)計兩個要件合并。四是實施差別化管理。根據(jù)砂石土礦用途將其采礦權(quán)分為經(jīng)營性、治理性和工程性三類，不同類別采取不同管理措施。對經(jīng)營性采礦權(quán)，一律招拍掛出讓，嚴(yán)格執(zhí)行三區(qū)管理原則；對治理性采礦權(quán)，可以治理工程一并捆綁招標(biāo)出讓，而且不受規(guī)劃分區(qū)限制；對圍墾、標(biāo)準(zhǔn)漁港以及政府全額投資的建設(shè)項目專供配套的工程性采礦權(quán)，可以協(xié)議出讓，而且不受規(guī)劃分區(qū)限制。這樣既維護了礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)益，也優(yōu)化了服務(wù)，為經(jīng)濟建設(shè)提供了資源保障。

　　“ 借鑒先進經(jīng)驗，做好生態(tài)保護前提下的砂石資源開發(fā)

　　浙江省建立了較完善的砂石土礦管理制度，砂石土資源開發(fā)和管理成效突出。通過對浙江省砂石土礦管理典型經(jīng)驗的梳理總結(jié)，可為規(guī)范和完善全國砂石土礦管理制度提供以下經(jīng)驗借鑒：

　　一是在優(yōu)化布局方面，要科學(xué)編制第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃并嚴(yán)格實施。對于新設(shè)礦業(yè)權(quán)從數(shù)量上實行總量控制，從空間上嚴(yán)格落實規(guī)劃分區(qū)，從產(chǎn)能上設(shè)定最低門檻，從技術(shù)上進行引導(dǎo)；對于已設(shè)立的位于規(guī)劃限制、禁止區(qū)等布局不合理的砂石土采礦權(quán)，依法依規(guī)進行清理處置，使砂石土資源開發(fā)布局持續(xù)優(yōu)化。

　　二是在市場出讓方面，建議按照中央全面深化改革對資源配置提出的總體要求，進一步完善礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓程序，推進礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易，強化市場配置資源的決定性作用。同時充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和服務(wù)作用，探索在采礦權(quán)出讓前盡量把將來開采活動中可能涉及的相關(guān)權(quán)益提前協(xié)調(diào)處置到位。

　　三是在審批登記方面，建議一方面要深入推進簡政放權(quán)，通過修改地方法規(guī)等方式盡可能將砂石土采礦權(quán)審批權(quán)限下放到市、縣級國土資源主管部門；另一方面要進一步提高審批效率，優(yōu)化審批流程，推進網(wǎng)上審批，探索礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、環(huán)境影響評價、安全生產(chǎn)預(yù)評價、土地復(fù)墾、礦山環(huán)境恢復(fù)治理等方面要件的簡化與合并，探索經(jīng)營性和工程性砂石土采礦權(quán)的差別化管理政策。

　　四是在生態(tài)環(huán)境保護方面，建議按照中央大力推進生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)要求和中央領(lǐng)導(dǎo)同志對礦產(chǎn)資源開發(fā)中生態(tài)環(huán)境保護的有關(guān)指示精神，在砂石土采礦權(quán)選址、出讓、審批中，要嚴(yán)格落實生態(tài)保護優(yōu)先的原則，嚴(yán)格環(huán)評準(zhǔn)入，落實礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行保證金制度。同時，對于已建砂石土礦山，強化環(huán)境保護和治理恢復(fù)的監(jiān)管和投入，積極倡導(dǎo)綠色礦山建設(shè)，切實處理好保障發(fā)展和保護環(huán)境的關(guān)系，“既要金山銀山，更要綠水青山”，并通過資源開發(fā)中的合理規(guī)劃和治理恢復(fù)，再造景觀，把金山銀山變成綠水青山。