煤礦開采與環(huán)境保護(hù)、城市發(fā)展、水資源保護(hù)等問題一直在矛盾中糾結(jié)，如何在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保住青山綠水？山西盂縣東坪煤業(yè)集團(tuán)實(shí)施充填開采，即向煤礦采空區(qū)送入矸石、沙石、膏體等充填材料，并在充填體保護(hù)下進(jìn)行采煤的一項(xiàng)新技術(shù)，不僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)村莊、建筑、河流等“三下壓煤”的開采，大大延長了礦井服務(wù)年限（從不超3年延長到最少50年），而且提高了資源回收率，解決了固體廢棄物的排放問題，杜絕了污染物外排，實(shí)現(xiàn)了綠色開采。

　　焦慮：服務(wù)年限不超3年

　　山西盂縣東坪煤業(yè)始建于1957年。從小打小鬧的原始采掘到現(xiàn)代化采掘設(shè)備的更替，東坪煤業(yè)開采的步伐越走越快，現(xiàn)有資產(chǎn)達(dá)到了14.87億元，核定生產(chǎn)能力為每年120萬噸。

　　資源有限點(diǎn)滴珍。經(jīng)過50多年的開采，東坪煤業(yè)的采區(qū)地質(zhì)儲(chǔ)量越來越少。建礦初期，該礦礦區(qū)面積16.2251平方千米，地質(zhì)儲(chǔ)量1.34億噸。目前，其現(xiàn)有采區(qū)地質(zhì)儲(chǔ)量為537.41萬噸，可采儲(chǔ)量為408.43萬噸。這樣，按照現(xiàn)有的裝備水平和生產(chǎn)能力，每年120萬噸，留給東坪煤業(yè)的時(shí)間只有短短的3年零4個(gè)月。考慮到采區(qū)回采率不可能達(dá)到100%，其實(shí)際服務(wù)年限最多也不超過3年。

　　東坪煤礦真的無煤可采了嗎？東坪煤業(yè)緊靠盂縣縣城，井田范圍內(nèi)村莊林立，東坪村、賀賈村、姜賈村、上南莊、下南莊等村莊在礦區(qū)內(nèi)阡陌縱橫。據(jù)東坪煤業(yè)董事長史向軍介紹，這些村莊壓覆煤量7354萬噸，其中可采儲(chǔ)量為6324.44萬噸。

　　擁有6324.44萬噸資源，卻又無煤可采。解決村莊、建筑、河流等“三下壓煤”資源可采問題成為了東坪煤礦十分棘手的亟待解決的難題。

　　探路：實(shí)施充填開采

　　山西省煤炭資源埋藏較深，大多數(shù)資源依靠井工開采，采用垮落法管理頂板，也就是俗稱的“放頂”，這就不可避免地出現(xiàn)了土地塌陷等生態(tài)災(zāi)難。讓所有煤炭企業(yè)糾結(jié)的是，出于自身利益以及社會(huì)效益的需求應(yīng)當(dāng)努力提高資源回采率，讓寶貴的資源盡可能多地服務(wù)社會(huì)，然而立足于生態(tài)環(huán)境的考量又需要留下足夠的煤炭、減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，兩難之間很難求得正解。

　　東坪煤業(yè)曾經(jīng)的做法是對(duì)井田范圍內(nèi)的村莊實(shí)行整體搬遷，這也是大多數(shù)煤炭企業(yè)在解決“不可采”資源問題時(shí)選擇的辦法。作為企業(yè)的董事長，史向軍說，這樣的工作無論對(duì)企業(yè)還是政府都是一項(xiàng)不小的考驗(yàn)。之前，史向軍擔(dān)任過附近石店煤礦礦長。他說，為了解放附近孫家莊村井下200多萬噸資源，企業(yè)依托當(dāng)?shù)卣隽碎L期而艱難的工作，包括建設(shè)移民新村。前期承諾全部?jī)冬F(xiàn)，而當(dāng)企業(yè)要舉行開工典禮時(shí)，老百姓地里的莊稼依然長勢(shì)良好……盡管事情最后得到了解決，“我們沒有什么錯(cuò)，但是站在道義的高度，企業(yè)還是丟了分。”

　　與煤炭開采如影相隨，村礦矛盾在所難免。環(huán)境污染、地表沉陷以及故土難離的情感依存都會(huì)成為移民搬遷的障礙。“故土難離，我搬出來了，祖宗們的墳地還在那里呢！”盂縣一位村民這樣說。

　　能不能找出一條新路，把資源和諧地解放出來？

　　我國每采萬噸煤沉陷面積達(dá)4畝～5畝。作為產(chǎn)煤大省，山西省是采空塌陷最嚴(yán)重的地區(qū)。山西省因采煤造成的采空區(qū)面積近5000平方千米，其中沉陷區(qū)面積約3000平方千米，受災(zāi)人口約230萬人。

　　為了解決采煤沉陷的問題，2013年，國家能源局、財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部四部委聯(lián)合發(fā)文，要求各地結(jié)合實(shí)際，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)煤礦充填開采技術(shù)在煤炭企業(yè)的應(yīng)用。

　　2014年12月1日起，根據(jù)國家財(cái)政部、稅務(wù)總局的要求，我國對(duì)衰竭期煤礦開采的煤炭減征30%資源稅，對(duì)充填開采置換出來的煤炭減征50%資源稅，以鼓勵(lì)煤炭企業(yè)提高資源回采率，保護(hù)礦區(qū)環(huán)境。

　　2014年11月，山西省委書記王儒林在大同、朔州、忻州三市調(diào)研時(shí)要求，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)向“生態(tài)環(huán)保型”轉(zhuǎn)變，積極開展“充填式開采”、“保水式開采”、“煤與瓦斯共同開采”、“地下氣化開采”、“地下生物開采”等新型開采技術(shù)的研發(fā)與試驗(yàn)示范，要依靠先進(jìn)成熟技術(shù)提高回采率。

　　山西省國土資源廳許大純廳長介紹說，為了推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約綜合利用，省廳將健全利用制度，完善政策體系，構(gòu)建推廣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用先進(jìn)適用技術(shù)的良性機(jī)制，在煤炭大省山西走出一條礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用的新路子，推動(dòng)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用再上新臺(tái)階，為促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。

　　為此，東坪煤業(yè)從董事長到相關(guān)職能科室人員，多次到中國礦業(yè)大學(xué)、河北冀中能源等單位考察，同時(shí)邀請(qǐng)國內(nèi)充填開采權(quán)威專家來礦考察，對(duì)充填材料的儲(chǔ)備運(yùn)輸情況、充填采煤的技術(shù)可行性進(jìn)行實(shí)地研討。

　　2011年以來，在山西省國土資源廳、山西省煤炭工業(yè)廳等部門的積極引導(dǎo)和大力支持下，東坪煤業(yè)聯(lián)合中國礦業(yè)大學(xué)共同啟動(dòng)“綜合機(jī)械化固體廢棄物充填采煤技術(shù)”研究。

　　成效：源頭解決地表沉降問題

　　目前，東坪煤業(yè)充填開采已經(jīng)完成了對(duì)礦區(qū)辦公大樓下的采掘和充填，充填效果良好，不僅頂板得到了有效控制，而且將原來不可采的幾萬噸資源進(jìn)行了開采。

　　其充填采煤項(xiàng)目主要設(shè)備包括刮板輸送機(jī)、轉(zhuǎn)載機(jī)、充填液壓支架、固體充填物料多孔底卸式輸送機(jī)、自移式轉(zhuǎn)載機(jī)、采煤機(jī)、乳化液泵站、膠帶輸送機(jī)等，其生產(chǎn)效率比常規(guī)采煤有所下降，生產(chǎn)成本比常規(guī)采煤每噸多41元左右。

　　史向軍說，如果礦區(qū)全部實(shí)施充填開采，東坪礦將不僅實(shí)現(xiàn)對(duì)村莊、建筑、河流等“三下壓煤”的開采，而且礦井的服務(wù)年限將從不到3年延長到最少50年，還將解決全礦2078多名職工的生計(jì)問題；同時(shí)，提高了資源回收率，解決了固體廢棄物的排放處理問題，杜絕了污染物外排，從源頭上解決了因?yàn)槊禾块_采引起的地表沉降、塌陷、地下水系被破壞等生態(tài)環(huán)境問題；解決了“不可采”問題，東坪煤礦下一步的目標(biāo)是“不能采”。“幾十年的發(fā)展過程中，過去只有20%多的回采率，浪費(fèi)了很多寶貴的資源，通過充填開采，東坪還要做次‘回頭客’。”

　　實(shí)施充填開采，是煤炭產(chǎn)業(yè)向“生態(tài)環(huán)保型”轉(zhuǎn)變的具體實(shí)踐。東坪煤業(yè)分管充填開采的牛青厚經(jīng)理認(rèn)為，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)向“生態(tài)環(huán)保型”轉(zhuǎn)變，第一個(gè)層次，是盡量減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響；第二個(gè)層次，是不影響生態(tài)環(huán)境；第三個(gè)層次，主動(dòng)改善生態(tài)環(huán)境。多年來，東坪煤業(yè)堅(jiān)持“矸不上井，更不上山”的原則，通過大量消化地面矸石以及城市建筑垃圾，節(jié)約了大量耕地，有效減輕了地層變動(dòng)和沉陷，通過自身實(shí)踐實(shí)現(xiàn)了山西煤炭行業(yè)所期待的由被動(dòng)治理向主動(dòng)防治轉(zhuǎn)變，是煤炭產(chǎn)業(yè)向“生態(tài)環(huán)保型”轉(zhuǎn)變的生動(dòng)典型。

　　聲音：“東坪模式”如何復(fù)制

　　實(shí)施充填開采，是對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的變革，是轉(zhuǎn)變煤炭發(fā)展方式的著力點(diǎn)，從一定層面上代表著煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展的方向。據(jù)新華社記者胡靖國的調(diào)查，山西煤炭開采致生態(tài)經(jīng)濟(jì)損失驚人，至2015年，山西煤炭開采破壞生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)損失至少可達(dá)770億元；至2020年，煤炭開采破壞生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)損失至少可達(dá)850億元。

　　但是，當(dāng)前煤炭市場(chǎng)的疲軟形勢(shì)極不利于東坪煤業(yè)的充填開采新工藝的實(shí)施。一方面，山西是煤炭富集區(qū)，一個(gè)地方挖完了轉(zhuǎn)戰(zhàn)另一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)，這已經(jīng)成為一種固有的思維，如果不是無路可走，沒有企業(yè)對(duì)充填開采感興趣。另一方面，對(duì)煤炭企業(yè)來說，首先要考慮的是成本問題。充填開采初期投資大、生產(chǎn)成本高，將成為技術(shù)推廣的最大障礙。而且，由于充填開采技術(shù)要求高，工藝復(fù)雜，工序穿插，生產(chǎn)效率就會(huì)相對(duì)較低。例如，一個(gè)工作面進(jìn)行充采的同時(shí)，若充填的速度跟不上采煤的進(jìn)度，采煤就得停下來等待充填，是典型的“以充定產(chǎn)”，這也會(huì)影響煤炭企業(yè)實(shí)施充采工藝的積極性。目前，在一噸煤利潤不及一瓶礦泉水的現(xiàn)實(shí)下，對(duì)煤礦企業(yè)來講，實(shí)施充填開采無異于增加成本。

　　對(duì)山西省這樣一個(gè)產(chǎn)煤大省而言，在目前的情況下，“東坪模式”應(yīng)當(dāng)如何復(fù)制？牛青厚認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)從宏觀層面為企業(yè)尋求到經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益兼顧的平衡點(diǎn)。一方面，健全現(xiàn)有煤礦因生產(chǎn)造成的地質(zhì)災(zāi)害補(bǔ)償機(jī)制，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。煤炭企業(yè)出于長遠(yuǎn)的發(fā)展，才會(huì)提高主動(dòng)“復(fù)制”的積極性。另一方面，加強(qiáng)技術(shù)改造項(xiàng)目投入扶持力度。利用煤礦安全改造、煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)等中央預(yù)算內(nèi)資金支持煤礦實(shí)施充填開采，省級(jí)財(cái)政應(yīng)制定配套扶持政策，“舉龍頭、帶龍身”，同時(shí)加強(qiáng)稅費(fèi)扶持政策，推動(dòng)充填開采煤炭資源稅費(fèi)優(yōu)惠，減輕充填開采企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)。此外，從國家宏觀層面，應(yīng)考慮將以煤矸石等尾礦廢渣為主要填充材料生產(chǎn)的煤礦副產(chǎn)品，以及充填開采的煤炭產(chǎn)品，列入資源綜合利用目錄，享受國家資源綜合利用增值稅政策優(yōu)惠。