雖然近年來我國(guó)煤炭工業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但由于成本和技術(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活方式等因素的制約，煤炭利用方式粗放、能效低、污染重等問題沒有得到根本解決。未來一個(gè)時(shí)期，煤炭在一次能源消費(fèi)中仍將占主導(dǎo)地位。筆者認(rèn)為，我國(guó)必須加快推動(dòng)能源消費(fèi)革命，進(jìn)一步提高煤炭清潔高效利用水平。

煤炭清潔高效利用面臨的瓶頸

在我國(guó)，煤炭清潔高效利用面臨諸多瓶頸。

一是地方政府對(duì)煤炭清潔高效利用的認(rèn)識(shí)和輿論引導(dǎo)不到位。社會(huì)上普遍認(rèn)為燃煤就等于污染。為解決大氣污染問題，許多沿海省份出臺(tái)了限制工業(yè)用煤、推動(dòng)天然氣使用的政策，對(duì)煤炭清潔高效利用項(xiàng)目重視不夠，甚至不予批準(zhǔn)。有些地區(qū)由于天然氣供給不足，以氣代煤政策難以落地。“富煤、貧油、少氣”的國(guó)情決定了我國(guó)全面停止使用燃煤，在全國(guó)范圍內(nèi)大量使用天然氣行不通。

二是工業(yè)用煤改造進(jìn)展緩慢。我國(guó)當(dāng)前的技術(shù)水平不足以支撐煤炭的清潔高效利用。煤炭科技創(chuàng)新能力急需加快提升。

三是地方政府治理大氣污染的積極性有待提高。大氣易受天氣影響并且會(huì)在不同地域間流動(dòng)，一個(gè)地區(qū)治理大氣污染，不僅成本要自己承擔(dān)，而且治理效果還受到其他地區(qū)空氣質(zhì)量狀況影響，這導(dǎo)致地方政府對(duì)大氣污染治理的積極性較低。

四是大氣污染的環(huán)境規(guī)制政策不能有效落實(shí)。在一些地區(qū)，地方政府的利益與污染企業(yè)的效益緊密相關(guān)，高污染企業(yè)往往上繳了較高的稅收。為了追求GDP增長(zhǎng)，一些地方政府在大氣污染治理中存在地方保護(hù)主義，大氣污染的環(huán)境規(guī)制常常不能有效落實(shí)。

五是污染者隱瞞排污信息。一些企業(yè)以保護(hù)商業(yè)秘密為借口，拒絕公開相關(guān)信息，甚至隱瞞排污信息。

六是政策扶持不到位。對(duì)煤炭清潔高效利用技術(shù)和裝備研發(fā)的政策扶持不足。新技術(shù)、新設(shè)備會(huì)帶來成本增加，需要出臺(tái)相關(guān)政策扶持。但是，目前我國(guó)對(duì)煤炭清潔高效利用產(chǎn)業(yè)的支持力度較小。

煤炭清潔高效利用對(duì)策與措施

煤炭的清潔高效利用是解決我國(guó)能源和環(huán)境問題的重點(diǎn)。清潔高效利用煤炭，能大幅度減少污染排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙贏。煤炭的清潔高效開發(fā)利用既是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的必然選擇。我國(guó)必須加快培育和發(fā)展具有核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的煤炭清潔高效開發(fā)利用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。當(dāng)前，最重要的是利用新技術(shù)解決煤炭清潔燃燒問題，提高熱效率，減少污染物排放，促進(jìn)燃煤發(fā)電的清潔高效。

加大煤炭清潔高效利用的財(cái)政扶持力度。煤炭清潔高效利用是治理霧霾的主要手段之一。技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步，是煤炭清潔高效利用的核心。對(duì)煤炭清潔高效利用的新技術(shù)開發(fā)應(yīng)加大財(cái)政激勵(lì)力度。要以強(qiáng)制性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)淘汰落后產(chǎn)能、技術(shù)，對(duì)新技術(shù)開發(fā)利用進(jìn)一步加大財(cái)政扶持力度。

大力提升煤炭清潔高效利用科技創(chuàng)新能力。煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化離不開現(xiàn)代煤炭化工技術(shù)。它以煤電解、氣化為基礎(chǔ)，以一碳化學(xué)為主線，合成各種替代液體燃料及化工產(chǎn)品，如天然氣、甲醇、二甲醚、合成油、烯烴、精細(xì)化學(xué)品等。替代問題解決好了，我國(guó)天然氣對(duì)外依存度就會(huì)降低。應(yīng)盡快設(shè)立煤炭科技重大創(chuàng)新專項(xiàng)，大力提升煤炭科技創(chuàng)新能力。煤炭并非天生的污染大戶，清潔高效地利用好煤炭，既能維護(hù)能源安全，又能保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

完善立法，加大對(duì)大氣污染行為處罰力度。按現(xiàn)行《大氣污染防治法》規(guī)定，對(duì)一般污染大氣行為罰款不超過5萬元甚至更低，對(duì)造成大氣污染事故的企業(yè)單位最高也只處罰20萬元。而有的治理污染的設(shè)備投入?yún)s要上千萬元。如此大的懸殊，造成一些環(huán)境污染者或者企業(yè)寧可受罰也不愿意購(gòu)買污染治理設(shè)備。這樣的處罰對(duì)環(huán)境違法根本起不到應(yīng)有的震懾作用。應(yīng)對(duì)違法排污行為予以重罰，改變企業(yè)守法成本高、違法成本低的現(xiàn)象。

加大大氣污染信息的公開力度，建立大眾參與機(jī)制，擴(kuò)大公眾對(duì)大氣環(huán)境治理的評(píng)議權(quán)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)自覺公開與環(huán)境影響和企業(yè)環(huán)境行為有關(guān)的信息，不得以保守商業(yè)秘密為借口，拒絕公開相關(guān)環(huán)境信息，自覺接受公眾監(jiān)督。

逐步淘汰低效窯爐，提高煤的利用效率。我國(guó)還有數(shù)十萬臺(tái)落后的工業(yè)窯爐，民間取暖爐仍在使用，其燃盡率僅為60%左右，比燃盡率達(dá)到98%的煤粉鍋爐低得多，對(duì)煤炭的利用效率很低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)燃煤工業(yè)鍋爐每年消耗原煤約6.4億噸，占全國(guó)煤炭消費(fèi)總量的23.4%，而煙塵排放量為375.2萬噸，占全國(guó)煙塵排放量的41.6%。這些鍋爐燃燒了20%的煤炭，卻排放了40%以上的煙塵。因?yàn)榈托Ю?，我?guó)每年多消耗約兩億噸煤炭。因此，要堅(jiān)決淘汰低效窯爐，提高煤的利用效率。

加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，限制劣質(zhì)煤的生產(chǎn)和進(jìn)口，杜絕花錢買污染。劣質(zhì)煤低價(jià)、低熱能、高污染，其粉塵和硫含量分別達(dá)到30%、3%，而優(yōu)質(zhì)煤僅含10%、0.08%，前者比后者對(duì)環(huán)境的污染高幾倍、幾十倍。但是煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能時(shí)只把重點(diǎn)放在淘汰小煤窯、并購(gòu)重組等方面，對(duì)劣質(zhì)煤的進(jìn)口和生產(chǎn)未動(dòng)真格。2013年我國(guó)共進(jìn)口煤炭3.27億噸，劣質(zhì)煤占了1／3左右，相當(dāng)于花錢買污染。為此，必須加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕劣質(zhì)煤的生產(chǎn)和進(jìn)口。

加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)的監(jiān)管。要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，由大量消耗能源資源、高排放高污染的粗放型發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)能減排的環(huán)境友好型發(fā)展。對(duì)沒有環(huán)保手續(xù)和達(dá)標(biāo)無望企業(yè)，要堅(jiān)決關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)；對(duì)于生產(chǎn)過程中偷排污染物的，要予以高額處罰，直至其停產(chǎn)關(guān)門。

借鑒歐美經(jīng)驗(yàn)，開征環(huán)境保護(hù)稅。啟動(dòng)綠色稅收制度，在各類稅種中體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念，通過開征環(huán)境保護(hù)稅，刺激高能耗、高污染的傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和加強(qiáng)環(huán)境管理，取得環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。

煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用各環(huán)節(jié)，既限制其進(jìn)口，也限制國(guó)內(nèi)劣質(zhì)煤的開采和使用。從煤炭生產(chǎn)、消費(fèi)、排放的全生命周期和市場(chǎng)消費(fèi)全過程加強(qiáng)監(jiān)管。要讓煤炭生產(chǎn)企業(yè)向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、清潔的商品煤，讓煤炭消費(fèi)企業(yè)主動(dòng)采用清潔高效利用技術(shù)，以控制污染物排放。