轟轟烈烈的城市建設(shè)往往伴隨著大規(guī)模的拆遷。只是，在此過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾應(yīng)該怎樣處理？破壞環(huán)境、污染水源、侵占土地、影響市容……建筑垃圾的危害已慢慢顯現(xiàn)。在濟(jì)南目前每年產(chǎn)生的建筑垃圾超過(guò)3000萬(wàn)立方米，回收利用企業(yè)僅有1家，且運(yùn)行中遇到不少困難。

被傾倒的建筑垃圾

  13個(gè)渣土傾倒場(chǎng)在用，另12個(gè)已填滿(mǎn)

  9月24日，當(dāng)記者聯(lián)系到濟(jì)南建筑渣土綜合整治辦公室的一位負(fù)責(zé)人時(shí)，他正在為新建渣土傾倒場(chǎng)的選址進(jìn)行實(shí)地考察。他表示，目前濟(jì)南正在使用的傾倒場(chǎng)共有13個(gè)，另外，還有12個(gè)傾倒場(chǎng)已經(jīng)被填滿(mǎn)。

  “濟(jì)南目前每年產(chǎn)生的建筑垃圾超過(guò)3000萬(wàn)立方米，數(shù)量非常大。”該負(fù)責(zé)人表示。記者了解到，建筑垃圾并不僅僅指渣土，而是拆遷、建設(shè)、裝修、修繕等建筑業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的渣土、廢舊混凝土、廢舊磚石及其他廢棄物的統(tǒng)稱(chēng)。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，每建1萬(wàn)平方米建筑，就會(huì)產(chǎn)生建筑垃圾500噸至600噸；而每拆除1萬(wàn)平方米的舊建筑，則會(huì)產(chǎn)生7000噸至1.3萬(wàn)噸的建筑垃圾。

  “我們每年都會(huì)為渣土傾倒場(chǎng)選址，現(xiàn)在選的地方已經(jīng)越來(lái)越靠近城市邊緣，像黃河北、長(zhǎng)清等地方，市區(qū)已經(jīng)沒(méi)有什么地方可選。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，“濟(jì)南市的建筑垃圾數(shù)量仍然在增加，目前的傾倒場(chǎng)也很快就會(huì)飽和。”

  1家回收企業(yè)年處理量不到200萬(wàn)噸

  2010年建立的山東中瑞再生資源有限公司是目前濟(jì)南僅有的建筑垃圾回收再利用企業(yè)。該公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人李先生介紹，公司利用從拆遷工地回收來(lái)的磚瓦混凝土，生產(chǎn)建筑、鋪路所用的石子等補(bǔ)料，目前還無(wú)法生產(chǎn)技術(shù)性更高的花磚等建筑材料。

  “每年大概能回收利用150萬(wàn)噸到200萬(wàn)噸建筑垃圾，對(duì)于我們企業(yè)來(lái)說(shuō)，只有磚瓦混凝土是有用的，如果是沙子，對(duì)我們來(lái)說(shuō)就沒(méi)有用了。”李先生說(shuō)。

  李先生表示，公司有兩臺(tái)從國(guó)外進(jìn)口的生產(chǎn)機(jī)器，叫做移動(dòng)式破碎機(jī)，每臺(tái)機(jī)器只要2個(gè)人就能夠操作，機(jī)器的成本很高。

  為省成本，回收公司干起拆遷的活

  因?yàn)闆](méi)有相關(guān)的政策支持，公司的運(yùn)行并不算順利。“我們現(xiàn)在只能憑借個(gè)人的能力和關(guān)系去聯(lián)系工地，買(mǎi)原材料，銷(xiāo)售渠道也要自己去聯(lián)系。”李先生說(shuō)，“一些建筑工地運(yùn)建筑垃圾到傾倒場(chǎng)，需要付一定的費(fèi)用，而運(yùn)到我們企業(yè)，就要收我們的錢(qián)，從一開(kāi)始每車(chē)30元，現(xiàn)在已達(dá)到每車(chē)100元。”

  迫于無(wú)奈，公司開(kāi)始雇傭一些施工隊(duì)承接部分拆遷的工作，直接將拆遷下來(lái)的建筑垃圾回收。“這樣對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，更能節(jié)省成本。”李先生說(shuō)。

  “其實(shí)建筑垃圾回收利用是個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，按道理說(shuō)市場(chǎng)潛力很大，可是因?yàn)闆](méi)有相關(guān)的政策支持，也沒(méi)有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，我們生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品得不到認(rèn)定。”李先生表示，“我們希望能有相關(guān)的政策支持，給予我們一定的保護(hù)。”

  管理辦法早已起草，何時(shí)出臺(tái)無(wú)下文

  其實(shí)，在2010年9月，濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)和信息化委等部門(mén)曾聯(lián)合發(fā)布過(guò)《關(guān)于推動(dòng)全市建筑垃圾綜合利用工作的實(shí)施意見(jiàn)》，該意見(jiàn)中提到“鼓勵(lì)采取企業(yè)投資、BOT等投資形式推進(jìn)建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目建設(shè)。市發(fā)改、環(huán)保、規(guī)劃、國(guó)土資源等部門(mén)要在項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、土地審批、環(huán)評(píng)等環(huán)節(jié)給予積極支持。”

  而記者了解到，在2012年，濟(jì)南市建筑渣土綜合整治辦公室也起草了《濟(jì)南市建筑垃圾管理辦法》，并將草案提交市法制辦。該負(fù)責(zé)人表示，起草的管理辦法中有對(duì)建筑垃圾回收利用的規(guī)定，但是草案提交之后，雖然有一些反饋，但是現(xiàn)在仍然沒(méi)有出臺(tái)。

  青島市在2012年8月開(kāi)始實(shí)施《建筑廢棄物資源化利用管理?xiàng)l例(草案)》，是全省率先開(kāi)始建筑垃圾回收利用的城市。這一條例中對(duì)建筑廢棄物的排放與運(yùn)輸、再生產(chǎn)品的生產(chǎn)和應(yīng)用方面，都有明確的規(guī)定，若違反都有明確的罰款細(xì)則。

  相關(guān)鏈接 每處置1噸建筑垃圾邯鄲補(bǔ)貼企業(yè)1元錢(qián)

  記者了解到，河北邯鄲市采取措施，為建筑垃圾再生利用公司提供免費(fèi)原料，還要求產(chǎn)生建筑垃圾的單位須在工程項(xiàng)目開(kāi)工之前，出資請(qǐng)清運(yùn)公司將建筑垃圾運(yùn)送到建筑垃圾再生利用的企業(yè)。同時(shí)，邯鄲市規(guī)定，建筑垃圾再生利用企業(yè)每處置1噸建筑垃圾，市政府從建筑垃圾費(fèi)中抽出1元予以補(bǔ)貼；市政府職能部門(mén)還對(duì)建筑垃圾回收利用企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步、節(jié)能改造項(xiàng)目，通過(guò)多種方式給予政策支持或資金補(bǔ)貼。

  由于建筑垃圾資源化利用涉及住建、城管、發(fā)改、工信、環(huán)衛(wèi)、土地等多個(gè)部門(mén)，實(shí)行過(guò)程中很容易出現(xiàn)多頭管理問(wèn)題。為此，邯鄲市政府強(qiáng)力推動(dòng)，實(shí)行部門(mén)聯(lián)動(dòng)，解決了多頭管理難題。此外，邯鄲市還出臺(tái)了《邯鄲市建筑垃圾處置條例》等地方法規(guī)，為建筑垃圾處理提供法律依據(jù)。(記者曹茜整理)

  國(guó)外如何處理建筑垃圾？

  美國(guó)：垃圾的生產(chǎn)企業(yè)須自行處理

  美國(guó)每年有1億噸廢棄混凝土被加工成骨料用于工程建設(shè)，通過(guò)這種方式實(shí)現(xiàn)了再利用，再生骨料占美國(guó)建筑骨料使用總量的5%。在美國(guó)，68%的再生骨料被用于道路基礎(chǔ)建設(shè)，6%被用于攪拌混凝土，9%被用于攪拌瀝青混凝土，3%被用于邊坡防護(hù)，7%被用于回填基坑，7%被用在其他地方。美國(guó)政府1980年制定的《超級(jí)基金法》規(guī)定：任何生產(chǎn)有工業(yè)廢棄物的企業(yè)須自行妥善處理。

  韓國(guó)：不用建筑垃圾再生產(chǎn)品將受罰

  韓國(guó)政府2003年制定了《建設(shè)廢棄物再生促進(jìn)法》，明確了政府、排放者和建筑垃圾處理商的義務(wù)和對(duì)建筑垃圾處理企業(yè)資本、規(guī)模、設(shè)施、設(shè)備、技術(shù)能力的要求。更重要的是，規(guī)定了建設(shè)工程義務(wù)使用建筑垃圾再生產(chǎn)品的范圍和數(shù)量，明確了未按規(guī)定使用建筑垃圾再生產(chǎn)品將受到哪些處罰。據(jù)了解，目前韓國(guó)已有建筑垃圾處理企業(yè)373家。