轟轟烈烈的城市建設(shè)往往伴隨著大規(guī)模的拆遷。只是，在此過程中產(chǎn)生的建筑垃圾應(yīng)該怎樣處理？破壞環(huán)境、污染水源、侵占土地、影響市容……建筑垃圾的危害已慢慢顯現(xiàn)。在濟南目前每年產(chǎn)生的建筑垃圾超過3000萬立方米，回收利用企業(yè)僅有1家，且運行中遇到不少困難。

被傾倒的建筑垃圾

  13個渣土傾倒場在用，另12個已填滿

  9月24日，當(dāng)記者聯(lián)系到濟南建筑渣土綜合整治辦公室的一位負責(zé)人時，他正在為新建渣土傾倒場的選址進行實地考察。他表示，目前濟南正在使用的傾倒場共有13個，另外，還有12個傾倒場已經(jīng)被填滿。

  “濟南目前每年產(chǎn)生的建筑垃圾超過3000萬立方米，數(shù)量非常大。”該負責(zé)人表示。記者了解到，建筑垃圾并不僅僅指渣土，而是拆遷、建設(shè)、裝修、修繕等建筑業(yè)的生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的渣土、廢舊混凝土、廢舊磚石及其他廢棄物的統(tǒng)稱。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，每建1萬平方米建筑，就會產(chǎn)生建筑垃圾500噸至600噸；而每拆除1萬平方米的舊建筑，則會產(chǎn)生7000噸至1.3萬噸的建筑垃圾。

  “我們每年都會為渣土傾倒場選址，現(xiàn)在選的地方已經(jīng)越來越靠近城市邊緣，像黃河北、長清等地方，市區(qū)已經(jīng)沒有什么地方可選。”這位負責(zé)人說，“濟南市的建筑垃圾數(shù)量仍然在增加，目前的傾倒場也很快就會飽和。”

  1家回收企業(yè)年處理量不到200萬噸

  2010年建立的山東中瑞再生資源有限公司是目前濟南僅有的建筑垃圾回收再利用企業(yè)。該公司的相關(guān)負責(zé)人李先生介紹，公司利用從拆遷工地回收來的磚瓦混凝土，生產(chǎn)建筑、鋪路所用的石子等補料，目前還無法生產(chǎn)技術(shù)性更高的花磚等建筑材料。

  “每年大概能回收利用150萬噸到200萬噸建筑垃圾，對于我們企業(yè)來說，只有磚瓦混凝土是有用的，如果是沙子，對我們來說就沒有用了。”李先生說。

  李先生表示，公司有兩臺從國外進口的生產(chǎn)機器，叫做移動式破碎機，每臺機器只要2個人就能夠操作，機器的成本很高。

  為省成本，回收公司干起拆遷的活

  因為沒有相關(guān)的政策支持，公司的運行并不算順利。“我們現(xiàn)在只能憑借個人的能力和關(guān)系去聯(lián)系工地，買原材料，銷售渠道也要自己去聯(lián)系。”李先生說，“一些建筑工地運建筑垃圾到傾倒場，需要付一定的費用，而運到我們企業(yè)，就要收我們的錢，從一開始每車30元，現(xiàn)在已達到每車100元。”

  迫于無奈，公司開始雇傭一些施工隊承接部分拆遷的工作，直接將拆遷下來的建筑垃圾回收。“這樣對于我們來說，更能節(jié)省成本。”李先生說。

  “其實建筑垃圾回收利用是個新興產(chǎn)業(yè)，按道理說市場潛力很大，可是因為沒有相關(guān)的政策支持，也沒有行業(yè)標準，我們生產(chǎn)出來的產(chǎn)品得不到認定。”李先生表示，“我們希望能有相關(guān)的政策支持，給予我們一定的保護。”

  管理辦法早已起草，何時出臺無下文

  其實，在2010年9月，濟南市經(jīng)濟和信息化委等部門曾聯(lián)合發(fā)布過《關(guān)于推動全市建筑垃圾綜合利用工作的實施意見》，該意見中提到“鼓勵采取企業(yè)投資、BOT等投資形式推進建筑垃圾綜合利用項目建設(shè)。市發(fā)改、環(huán)保、規(guī)劃、國土資源等部門要在項目立項、規(guī)劃、土地審批、環(huán)評等環(huán)節(jié)給予積極支持。”

  而記者了解到，在2012年，濟南市建筑渣土綜合整治辦公室也起草了《濟南市建筑垃圾管理辦法》，并將草案提交市法制辦。該負責(zé)人表示，起草的管理辦法中有對建筑垃圾回收利用的規(guī)定，但是草案提交之后，雖然有一些反饋，但是現(xiàn)在仍然沒有出臺。

  青島市在2012年8月開始實施《建筑廢棄物資源化利用管理條例(草案)》，是全省率先開始建筑垃圾回收利用的城市。這一條例中對建筑廢棄物的排放與運輸、再生產(chǎn)品的生產(chǎn)和應(yīng)用方面，都有明確的規(guī)定，若違反都有明確的罰款細則。

  相關(guān)鏈接 每處置1噸建筑垃圾邯鄲補貼企業(yè)1元錢

  記者了解到，河北邯鄲市采取措施，為建筑垃圾再生利用公司提供免費原料，還要求產(chǎn)生建筑垃圾的單位須在工程項目開工之前，出資請清運公司將建筑垃圾運送到建筑垃圾再生利用的企業(yè)。同時，邯鄲市規(guī)定，建筑垃圾再生利用企業(yè)每處置1噸建筑垃圾，市政府從建筑垃圾費中抽出1元予以補貼；市政府職能部門還對建筑垃圾回收利用企業(yè)的技術(shù)進步、節(jié)能改造項目，通過多種方式給予政策支持或資金補貼。

  由于建筑垃圾資源化利用涉及住建、城管、發(fā)改、工信、環(huán)衛(wèi)、土地等多個部門，實行過程中很容易出現(xiàn)多頭管理問題。為此，邯鄲市政府強力推動，實行部門聯(lián)動，解決了多頭管理難題。此外，邯鄲市還出臺了《邯鄲市建筑垃圾處置條例》等地方法規(guī)，為建筑垃圾處理提供法律依據(jù)。(記者曹茜整理)

  國外如何處理建筑垃圾？

  美國：垃圾的生產(chǎn)企業(yè)須自行處理

  美國每年有1億噸廢棄混凝土被加工成骨料用于工程建設(shè)，通過這種方式實現(xiàn)了再利用，再生骨料占美國建筑骨料使用總量的5%。在美國，68%的再生骨料被用于道路基礎(chǔ)建設(shè)，6%被用于攪拌混凝土，9%被用于攪拌瀝青混凝土，3%被用于邊坡防護，7%被用于回填基坑，7%被用在其他地方。美國政府1980年制定的《超級基金法》規(guī)定：任何生產(chǎn)有工業(yè)廢棄物的企業(yè)須自行妥善處理。

  韓國：不用建筑垃圾再生產(chǎn)品將受罰

  韓國政府2003年制定了《建設(shè)廢棄物再生促進法》，明確了政府、排放者和建筑垃圾處理商的義務(wù)和對建筑垃圾處理企業(yè)資本、規(guī)模、設(shè)施、設(shè)備、技術(shù)能力的要求。更重要的是，規(guī)定了建設(shè)工程義務(wù)使用建筑垃圾再生產(chǎn)品的范圍和數(shù)量，明確了未按規(guī)定使用建筑垃圾再生產(chǎn)品將受到哪些處罰。據(jù)了解，目前韓國已有建筑垃圾處理企業(yè)373家。